二〇〇八年十月二十四日
湖北省人民政府關(guān)于做好推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的通知
為深入貫徹黨的十七大精神，落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）要求，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標，現(xiàn)就做好推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作有關(guān)問題通知如下：
一、強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導責任
�。ㄒ唬⿵娀熑�，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。各市、州、縣人民政府要認真貫徹落實黨的十七大關(guān)于“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的精神，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制訂具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員就業(yè)、減少有勞動能力長期失業(yè)人員和城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作的主要目標任務(wù)，作為政績考核的重要指標。省人民政府每年依法對各市（州）人民政府及省政府有關(guān)部門落實就業(yè)工作目標責任制進行考核，各市（州）人民政府也要加強對下級人民政府和所屬有關(guān)部門促進就業(yè)工作進行監(jiān)督檢查和考核。
�。ǘ┙⒋龠M就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決就業(yè)工作中的重大問題。各市、州、縣人民政府的主要領(lǐng)導是本地區(qū)就業(yè)工作的第一責任人，各級勞動保障部門具體負責就業(yè)促進工作，發(fā)展改革、財政、工商、稅務(wù)、物價、人民銀行等相關(guān)部門按照各自的分工，共同做好促進就業(yè)工作。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織在協(xié)助開展促進就業(yè)工作中的作用。
�。ㄈ⿲嵭杏欣诖龠M就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，應發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。鼓勵各類企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，廣開就業(yè)門路。
�。ㄋ模⿲嵭杏欣诖龠M就業(yè)的稅收政策。《省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2006〕1號）規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止日期為2008年底。2009年以后的稅收政策按國家新的規(guī)定執(zhí)行。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，符合相關(guān)條件的按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
�。ㄎ澹⿲嵭杏欣诖龠M就業(yè)的收費政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、未就業(yè)的退役士兵及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房產(chǎn)中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費。
（六）實行有利于促進就業(yè)的財政政策。各市、州、縣人民政府要建立就業(yè)專項資金，根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，按不低于本級財政上年度一般預算收入1.5%的標準，列入本級財政預算。就業(yè)專項資金實行專戶管理、專款專用，主要用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、經(jīng)國務(wù)院批準的特定就業(yè)政策支出、社會保險等的補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。省級和各市、州、縣財政安排的就業(yè)專項資金還可用于支持公共就業(yè)服務(wù)綜合性服務(wù)場所、人力資源市場、公共就業(yè)實訓、基層勞動保障平臺的相關(guān)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省里分配轉(zhuǎn)移支付就業(yè)專項資金與各地就業(yè)工作實效掛鉤。就業(yè)專項資金的使用管理辦法由省財政廳、省勞動保障廳制定。
（七）實行有利于促進就業(yè)的失業(yè)保險政策。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金保障基本生活和促進就業(yè)的功能，失業(yè)保險基金有結(jié)余的地方，可對按規(guī)定參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、連續(xù)2年未向社會推出失業(yè)人員的單位，按單位內(nèi)部富余職工轉(zhuǎn)崗培訓和轉(zhuǎn)崗安置人數(shù)給予適當補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。具體辦法由省財政廳、省勞動保障廳制定。
�。ò耍⿲嵭杏欣诖龠M就業(yè)的信貸政策。各地要根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作的需要，擴大小額擔保貸款基金規(guī)模，其中：省級保持在2000萬元以上，武漢市保持在3000萬元以上，其他市（州）保持在1000萬元以上，直管市保持在500萬元以上，縣(市)、林區(qū)保持在200萬元以上。社�；鸷蛽；鸫嫒氲慕鹑跈C構(gòu)必須承辦小額擔保貸款業(yè)務(wù)，并按照擔�；�3-5倍的規(guī)模發(fā)放貸款。
擴大小額擔保貸款扶持范圍。登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、軍隊退役軍人、高校畢業(yè)生以及在本地創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，均可申請小額擔保貸款，貸款額度提高到不超過5萬元。經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔保。對利用小額擔保貸款從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的（國家限制行業(yè)除外），均作為微利項目，在貸款期限內(nèi)均給予全額貼息（展期不貼息）。經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。微利項目的利息據(jù)實向中央財政申請撥付。
鼓勵各級擔�；馂榉蠗l件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，貸款額度可提高到不超過200萬元，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息），貼息資金由中央和地方財政各負擔50%。
完善小額貸款擔�；痫L險補償機制。對于擔�；鹨�(guī)模當年增長5%以上的地方，按當年新增擔保基金總額的5%給予資金支持。省級小額貸款擔�；鸪袚魇小⒅�、縣擔�；鸫鷥敁p失的20%，余下部分由各地擔保基金承擔。
建立小額擔保貸款獎勵機制。按各地當年新發(fā)放小額擔保貸款總額的1%給予獎勵性補助，中央和省級財政各承擔0.5％，所需資金全部從貼息資金中安排，用于小額擔保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費補助。
改進財政貼息資金的使用管理。小額擔保貸款貼息資金撥付審核權(quán)限下放至市（州）財政部門，貼息資金直接撥付到縣（市）財政部門。各級財政部門要進一步簡化審核程序，加強監(jiān)督管理，保證貼息資金按規(guī)定及時撥付到位和�？顚Ｓ�。
小額擔保貸款具體實施辦法由人民銀行武漢分行、省財政廳、省勞動保障廳制定。
（九）實行有利于促進就業(yè)的職業(yè)中介和培訓補貼政策。對各類職業(yè)中介機構(gòu)免費為登記失業(yè)人員和進城求職農(nóng)村勞動者提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的，按每人150元的標準給予職業(yè)介紹補貼。對登記失業(yè)人員、準備轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓并達到初級職業(yè)技能水平的，按每人400元—800元的標準給予職業(yè)培訓補貼。對符合條件人員參加職業(yè)培訓并取得《培訓結(jié)業(yè)證》的，按培訓補貼標準的50％給予補貼；對培訓后實現(xiàn)就業(yè)的，按補貼標準給予全額補貼。對符合條件人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按每人1200元的標準給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對就業(yè)困難人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種），并取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)中介和培訓補貼的具體辦法由省財政廳、省勞動保障廳另行規(guī)定。
�。ㄊ⿲嵭杏欣诶щy群體就業(yè)的就業(yè)援助政策。完善面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)和社會保險援助。就業(yè)困難人員一般指在法定勞動年齡內(nèi)，有就業(yè)能力和愿望且處于失業(yè)狀態(tài)的對象，包括：大齡失業(yè)人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的人員）；連續(xù)失業(yè)1年以上的享受城市居民最低生活保障人員和生活困難的失地農(nóng)民；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員；殘疾人；各級社會福利機構(gòu)供養(yǎng)的成年孤兒及社會成年孤兒。各地可根據(jù)實際情況確定具體范圍。殘疾人就業(yè)工作按《殘疾人就業(yè)促進條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
就業(yè)援助對象參加職業(yè)培訓的，按每人每月150元給予生活補助。政府投資開發(fā)和購買的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)援助對象。對提供公益性崗位安排困難人員就業(yè)并依法為其辦理社會保險、支付高于當?shù)刈畹凸べY標準工資的用人單位，給予社會保險補貼和崗位補貼。對其他用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。鄂政發(fā)〔2006〕1號文件規(guī)定的 “以獎代補”政策不再繼續(xù)執(zhí)行。
對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后辦理了就業(yè)登記并參加社會保險的，給予社會保險補貼。勞務(wù)派遣單位的被派遣勞動者不再作為靈活就業(yè)人員給予社會保險補貼。
上述社會保險補貼和公益性崗位補貼的標準和辦法按鄂政發(fā)〔2006〕1號文件執(zhí)行。對距法定退休年齡不足5年（從政策享受之日起計算）的人員，享受社會保險補貼或公益性崗位補貼期限可延長至退休，其余人員最長不超過3年。
對按原規(guī)定享受“4555”國有特困企業(yè)下崗困難人員社會保險援助政策未到期的，各地可于2008年底前一次性將單位和個人應繳納的基本養(yǎng)老保險費及基本醫(yī)療保險費全額繳至其法定退休年齡。
�。ㄊ唬┒跽l(fā)〔2006〕1號文件規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，享受期限最長不超過3年。
三、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
�。ㄊ⿲嵤﹦�(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃。堅持政府促進、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，2008至2012年力爭每年扶持5萬名城鄉(xiāng)勞動者和回歸創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)20萬人左右。各級勞動保障部門負責創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃的具體組織實施工作。
�。ㄊ┓艑捠袌鰷嗜搿７卜煞ㄒ�(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對產(chǎn)業(yè)政策重點鼓勵的行業(yè)項目暫時無法提交前置審批許可文件的，工商部門可先核發(fā)籌建登記的有效期營業(yè)執(zhí)照，取得前置審批手續(xù)后，再辦理變更登記。申請個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不受出資數(shù)額限制；對共同出資開辦注冊資本數(shù)額在10萬元以下的科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責任公司，首期出資額達到1萬元即可登記；投資設(shè)立其他類型有限責任公司，允許在2年內(nèi)分期注入資金，首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。
（十四）放寬經(jīng)營場所限制。按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個體工商戶的住所或經(jīng)營場所。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府或其授權(quán)部門批準的公共用地可作為創(chuàng)業(yè)者從事個體經(jīng)營的場所。
（十五）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各地要積極鼓勵和引導經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學科技園區(qū)開辟創(chuàng)業(yè)孵化基地。同時，要充分利用閑置廠房和場地、專業(yè)化市場因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的人員進入基地創(chuàng)業(yè)。
（十六）鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取應享受期限的失業(yè)保險金；享受城市居民最低生活保障人員創(chuàng)業(yè)成功后，其家庭月人均收入在當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍以內(nèi)的，可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，可從就業(yè)專項資金中給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
（十七）強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地要進一步營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要切實做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，為城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)后跟蹤服務(wù)等“一條龍”跟蹤服務(wù)。各級小額貸款擔保機構(gòu)要切實履行職責,做好對貸款申請對象的資格審查、提供擔保承諾、確定貸款額度、負責到期貸款的回收、協(xié)助做好呆賬的認定和代償以及協(xié)調(diào)落實擔�；鸬裙ぷ�。
�。ㄊ耍┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。加大投入，改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，實施迎接新市民工程和外出務(wù)工經(jīng)商人員回歸創(chuàng)業(yè)工程，促進進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者安居樂業(yè)。大力推進武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等各類群體的就業(yè)工作，促進人力資源的合理配置。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，為求職者和用人單位提供便捷的服務(wù)。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動。同時，加強對職業(yè)中介服務(wù)的指導和監(jiān)管，對職業(yè)中介實行行政許可制度和備用金制度，嚴厲打擊非法職業(yè)中介活動。
（十九）加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》規(guī)定，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。要確保各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員編制，依法將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算，加大對公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的投入，保障其向勞動者免費提供公共就業(yè)服務(wù)。要加強駐外勞務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)工作業(yè)績給予一定的經(jīng)費補貼和獎勵。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。對村民委員會聘用的勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)員，要根據(jù)工作任務(wù)落實相應的補助經(jīng)費。
（二十）健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。全省實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，由省勞動保障廳統(tǒng)一印制《湖北省勞動者就業(yè)失業(yè)登記證》，作為勞動者處于就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)、享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策、參加和享受社會保險、計算勞動工齡的憑證，免費向勞動者發(fā)放。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。就業(yè)失業(yè)登記的具體辦法由省勞動保障廳制定。
�。ǘ唬┩晟泼嫦蛉w勞動者的職業(yè)技能培訓制度。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。要加強公共實訓基地建設(shè)，改善培訓條件，提升培訓質(zhì)量。要加強對職業(yè)培訓機構(gòu)監(jiān)管，實行職業(yè)培訓項目化運作和招投標制，建立健全定點培訓機構(gòu)的準入和退出機制。
（二十二）繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。各地要結(jié)合創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作，建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，做到出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶、穩(wěn)定一戶。加強對充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動的指導和檢查，建立科學的考核機制，確保創(chuàng)建活動取得實效。經(jīng)年度考核確認，對被授予全省充分就業(yè)社區(qū)的給予獎勵�？己霜剟钷k法由省勞動和社會保障廳、省財政廳另行制定。
（二十三）建立社會保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。各級勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作，促進失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作的有機結(jié)合，形成促進就業(yè)的激勵約束機制，在切實保障困難群體基本生活的基礎(chǔ)上，調(diào)動有勞動能力人員的就業(yè)積極性。要嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件，規(guī)范辦理程序，在準確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與其接受職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓服務(wù)以及參加公益性勞動情況相掛鉤，形成促進就業(yè)的政策導向。
�。ǘ模┍就ㄖ韵掳l(fā)之日起執(zhí)行。原有關(guān)政策與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際抓緊制訂貫徹辦法，對工作中的重大問題，及時報告省人民政府。
