市人民政府關(guān)于完善我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn) 武政〔2007〕72號(hào)

時(shí)間：2007-12-15 來(lái)源：作者：我要糾錯(cuò)

各區(qū)人民政府、市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)）和《省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2006]42號(hào)），進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，經(jīng)研究并報(bào)省人民政府同意，現(xiàn)就完善我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)

按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；確�；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和離退休人員基本生活；在中央財(cái)政支持下，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)與約束機(jī)制；建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極發(fā)展企業(yè)年金；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制；進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理工作，提高綜合服務(wù)水平。

二、確�；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)和完善分級(jí)負(fù)責(zé)、財(cái)政支持的保發(fā)放機(jī)制，健全基本養(yǎng)老金發(fā)放定期通報(bào)制度、重點(diǎn)監(jiān)控制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，采取有力措施，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。

三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

凡本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員都應(yīng)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。市人民政府繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)面、征繳目標(biāo)責(zé)任制，納入市、區(qū)政府一級(jí)績(jī)效管理，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口市、區(qū)分擔(dān)機(jī)制。各區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作需要，安排一定的擴(kuò)面征繳工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，任何地方都不得以不參保、不繳費(fèi)或減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為招商引資、改善投資環(huán)境的條件。

四、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶

全市參保企業(yè)與單位分別以本企業(yè)、本單位上年度職工月平均工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，從2007年7月1日起，企業(yè)與單位為職工（包括外來(lái)務(wù)工人員）繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20%。參保企業(yè)與單位職工個(gè)人以本人上年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為8%。職工上年度月平均工資超過(guò)上年度全市在崗職工月平均工資300%以上的部分，不記入繳費(fèi)基數(shù)；低于上年度全市在崗職工月平均工資60%的，按60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。

全市城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)體靈活就業(yè)人員”）繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為全市上年度在崗職工平均工資。對(duì)繳費(fèi)確有困難的個(gè)體靈活就業(yè)參保人員，2006年、2007年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的60%為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。2008年至2010年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的70%、80%、90%為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。從2011年起，個(gè)體靈活就業(yè)參保人員繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為全市上年度在崗職工平均工資。

個(gè)體靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，其余部分劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。

按照國(guó)家及省統(tǒng)一部署，在中央財(cái)政支持下，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。2006年個(gè)人賬戶按3%的規(guī)模做實(shí)，以后按照省統(tǒng)一部署逐步提高做實(shí)規(guī)模。

五、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管

認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)和征繳制度，凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例，按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，把用人單位參保繳費(fèi)作為重要監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)拒不參保繳費(fèi)、瞞報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)、惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要依法處理；要加大欠費(fèi)的督查、追繳和處罰力度，確�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。勞動(dòng)和社會(huì)保障、地方稅務(wù)和財(cái)政部門等要相互配合，共同做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、擴(kuò)面、管理和監(jiān)督檢查工作。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，共同維護(hù)基金安全。

六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

按照國(guó)家及省政府文件規(guī)定，為逐步實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與省統(tǒng)一制度并軌，促進(jìn)企業(yè)和單位及職工按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)與約束機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

　�。ㄒ唬┓舶凑瘴沂谐擎�(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類企業(yè)和單位及職工，實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度的時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為1996年1月1日。

（二）2005年12月31日前已經(jīng)退休（退職）的人員，仍按原規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

（三）1996年1月1日以后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本人退休時(shí)上年度全市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)年限每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行（詳見(jiàn)附表）。

（四）1995年12月31日以前參加工作，2006年1月1日以后退休、退職，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金。

過(guò)渡性養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為：參保人員退休、退職時(shí)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資、視同繳費(fèi)年限、過(guò)渡系數(shù)1.2%的乘積。

過(guò)渡性養(yǎng)老金=本人退休、退職時(shí)上年度全市在崗職工月平均工資×本人退休、退職前歷年的平均繳費(fèi)工資指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×1.2%。

調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)為：2006年度退休人員為100元/月；2007年度至2015年度退休人員逐年降低10元；2016年1月1日以后的退休人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。2006年度退職人員調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)為50元/月；2007年度至2015年度退職人員逐年降低5元；2016年1月1日以后的退職人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。

（五）2006年1月1日至2010年12月31日期間退休、退職人員基本養(yǎng)老金待遇水平，實(shí)行本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的新計(jì)發(fā)辦法（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”）與原計(jì)發(fā)辦法（以下簡(jiǎn)稱“原辦法”）對(duì)比。新辦法計(jì)發(fā)的待遇低于原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)齊；新辦法計(jì)發(fā)的待遇高于原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在按照原辦法計(jì)發(fā)的待遇標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再按一定比例發(fā)給高出的差額部分，2006年度至2010年度分別發(fā)給高出的差額部分的30%、50%、70%、80%、90%。2011年1月1日以后的退休、退職人員待遇計(jì)發(fā)不再實(shí)行新辦法與原辦法對(duì)比的規(guī)定，統(tǒng)一按照國(guó)家及省有關(guān)政策和本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的新辦法執(zhí)行。

（六）參保人員在本辦法實(shí)施以后達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。如本人自愿，可以向后延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，可辦理退休手續(xù)，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。

七、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家退休審批政策

各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)退休審批政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退休審批工作的管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，主動(dòng)接受社會(huì)與職工的監(jiān)督，杜絕違規(guī)審批現(xiàn)象的發(fā)生。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參保企業(yè)職工退休審批工作的管理及監(jiān)督檢查，完善退休審批管理政策和管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行退休審批條件及程序，嚴(yán)格控制提前退休。凡是符合提前退休條件的參保人員，須經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位申報(bào)、公示，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批后方可退休。

八、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

為保障退休人員的基本生活，根據(jù)國(guó)家及省調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策規(guī)定，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇水平。

九、加快提高統(tǒng)籌層次

抓緊做好市級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)工作，為參加省級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。要以實(shí)施本意見(jiàn)為契機(jī)，將武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（武漢出口區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)先行納入市級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各遠(yuǎn)城區(qū)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快金保工程實(shí)施步伐，逐步實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和管理辦法的統(tǒng)一，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在擴(kuò)面和確保發(fā)放工作中的責(zé)任，嚴(yán)格考核，建立激勵(lì)與約束機(jī)制。財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算，強(qiáng)化收支預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。

十、發(fā)展企業(yè)年金

發(fā)展企業(yè)年金，對(duì)于提高退休人員養(yǎng)老待遇水平、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等方面發(fā)揮著重要作用。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)我市企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，并按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金的政策宣傳及實(shí)施指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)方面制訂和完善管理辦法，切實(shí)做好企業(yè)年金方案報(bào)備和基金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，確保基金安全。

十一、做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作

按照建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外社會(huì)保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。要依托街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會(huì)化管理服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、文化、城建、國(guó)土和房產(chǎn)管理等部門要相互配合，制定完善為退休人員服務(wù)的優(yōu)惠政策。具備條件的，可開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供綜合系列服務(wù)。

十二、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平

要不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快我市社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是事關(guān)改革穩(wěn)定的一件大事，各區(qū)人民政府及市各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。

本實(shí)施意見(jiàn)從2006年1月1日起執(zhí)行，已有規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。關(guān)于東西湖區(qū)、漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)等六個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)等有關(guān)問(wèn)題，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局另行制定處理辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。