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時間：2013-05-25 來源：武漢網whw.cc 作者：whw.cc 我要糾錯
北漂稱辦個準生證跑斷腿：孩子生了還沒拿得手
“辦理準生證需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦準生證奔走兩地長達三年無果”。最近，這樣兩則消息成為了社會熱議的焦點。對于辦理“生育服務證”（文中以“準生證”代稱）艱苦的問題，近年來始終被頻頻提起，多少個滿懷生機迎接新生命的家庭被一紙準生證“難”住，因為不能順利拿到而無奈在公立醫(yī)院建檔，甚至不能給孩子出身后一個身份。實在，準生證本來是國度管理人口政策的產物，然而在存在了多少十年后，準生證對有些人來講甚至變成了“折騰證”，辦準生證到底卡在哪兒了呢？
“孩子都要誕生了，證還沒辦下來”
“不準生證和母子健康檔案，沒法建檔。”坐在分診臺里的護士大手一揮，將李女士遞上去的各種檢討成果跟材料推到了桌邊。28歲的李女士懷孕三個月，她的戶口在貴州老家，愛人是戶口。“家人想把孩子的戶口落到，可要隨父落戶，須要女方戶籍所在地出具一系列的證實。”李女士說，由于畢業(yè)后就留在工作，屬于流動聽口，遠在貴州的戶籍所在地以其自己不在貴州為由，不給她開初婚未育證實，當?shù)氐木游瘯⻊t請求李女士只能回戶籍所在地辦理相干手續(xù)。
辦準生證時，李女士的愛人第一次去時少帶了單位證明，第二次到了又被告訴還要所在地居委會蓋章，直到剛回來的第三次，即使他隨身攜帶著夫妻雙方的戶口、身份證、房產證等諸多證件，恐怕當?shù)氐臋C構忽然需要某項材料，但仍是因為材料缺乏一個章，又一次“失敗”歸來。就這樣即使破費了大批人力物力，到該建檔時，李女士仍是沒能在公破病院建上。“在這家病院建檔需要準生證和母子健康檔案，去社區(qū)醫(yī)院領取母子健康檔案的時候也需要準生證，沒有這個證，就象征著我沒法建檔，不行就只能去私破醫(yī)院生了。”李女士說。她從未想過辦準生證這么麻煩，現(xiàn)在已經在貴州當?shù)氐教幷胰送嘘P聯(lián)，看能不能湊齊辦理證件所需要的材料和要蓋的章。
已在生涯多年，并已買房安居的張女士，比李女士的遭受更加悲慘，她本人都說，在孩子出身前辦好準生證基礎上是一件不可能實現(xiàn)的義務。張女士的戶籍在湖南，老公在遼寧，都屬于戶籍不在的“雙外人員”。14日，懷孕已6個月的張女士拿著厚厚一沓材料北京生育服務證，第四次來到向陽區(qū)某居委會，盼望能辦理市外來人口生育服務接洽單，以便能拿到生育保險。成果再次以材料不足為由，受到了謝絕。記者翻了翻她的材料，有男女雙方單位、戶籍所在地開具的初婚未育證明、雙方結婚證、戶口本等一系列材料。張女士說，為了開這些材料，她從曉得懷孕開端就和老公分頭辦理，歷時半年，到各機構蓋了至少有20多個章，路費就花了上萬，但每次都由于各地政策不同以及忽然的新變更無奈勝利。“遼寧和湖南都有當?shù)氐恼�，同樣也有許多劃定。”張女士說，她的全部孕期都沒能好好享受過美妙的懷孕時間，而是一次次走進各種機構，得到工作人員冰涼的謝絕時，總有種“不該要孩子”的激動。
張女士訊問了四周情形雷同的友人，發(fā)明只有是夫妻雙方戶口均不在當?shù)氐耐鈦砹鲃尤丝冢喼彼腥硕荚谵k理準生證上受到阻擋，而他們最后辦理勝利的秘訣往往有兩種：找關聯(lián)和“刻蘿卜章”。她的共事夏先生，就是在回海南辦理準生證受到拒空前，在街道辦門口被迫花了500元，請“刻章辦證”的人“幫”他補齊了手續(xù)。
如今，像上面兩個被準生證難住的家庭在生涯中并不少見，網上的各大論壇中，許多人訴說著雷同的閱歷或感嘆：“咱們老家請求生完孩子后必須上環(huán)，有出生證明和節(jié)育證明才給開準生證”、“生孩子需要同意，我挺著8個月的肚子回東北老家辦準生證的時候北京二胎準生證辦理，差點流產”……
辦準生證到底“卡”在哪
底本是一個個滿懷著愿望迎接新生命的家庭，但卻須要歷盡含辛茹苦才干在孩子誕生后給他一個身份。辦理這樣一紙小小的“準生證”，卻碰到了設想不到的磨難。
各地政策不同。“準生證難辦，重要是呈現(xiàn)在流動人口身上，假如雙方屬于統(tǒng)一地域且戶籍都在當?shù)�，辦起來還是絕對簡單的。”市旭日區(qū)某街道辦管理籌劃生育的負責人汪先生這樣告訴記者。據(jù)他了解，我國各地準生政策相差甚遠，固然都是去戶籍所在地的街道計生部分辦理，但有何限度、需要供給什么證明，都不大一樣。這就給很多不在當?shù)�，但需要辦理準生證的人帶來更多難題。
流動人口管理難度大。據(jù)的人口普查發(fā)現(xiàn)，我國流動人口已達2.2億。“準生證”是波及到戶籍的大問題，而城市流動人口“人戶分別”，戶籍狀態(tài)復雜。就市而言，流動人口已超過千萬，在規(guī)劃生育的管理方面，存在十分大的難度。我國《流動人口打算生育工作條例》規(guī)定，流動人口方案生育工作“以現(xiàn)寓居地國民政府為主，戶籍所在地國民政府予以配合”。事實上，多數(shù)棲身地并不控制流動人口的生育狀況，戶籍地又常以人不在當?shù)貫橛�，無法跟蹤。這就導致大家必需在不同省市往返奔波，加大了辦理難度。
所需資料及流程過于龐雜。要想辦成一張“準生證”，所需的材料及手續(xù)非常繁復。曾有人將辦理準生證做了這樣的概括：蓋章、簽字40多個，接觸單位10多個，接觸工作人員60人，耗時兩個月。在工作的湯小姐和老公都是湖南人，已懷孕6個多月的她無奈地表現(xiàn)：“我一個本科生，看不懂市的《辦理生養(yǎng)證服務指南》，打了三四個電話才搞清楚。”
有些辦理職員不作為。記者在考察中發(fā)明，很多手續(xù)辦理不順暢，一局部也源于工作職員不具體告訴造成。往往當你籌備好資料遞交上去后，才告知你還缺什么。不僅如斯，不負義務的工作立場讓“辦理不了”成為了相干辦事人員“踢皮球”的口頭禪，基層的辦事效力跟行政治理程度也常讓人吃“閉門羹”。
此外，在申請辦理“準生證”時，本身預備不足也在必定水平上讓辦理難上加難。人民網輿情檢測室的剖析發(fā)現(xiàn)，8%的人以為“證沒辦好，申辦者也有義務”北京辦理準生證。依照規(guī)定，“準生證”要雙方供給“已婚”證明，但很多人婚后沒有及時更新婚姻狀況。不少人認為辦準生證很簡略，等到懷孕七八個月時才著手，對辦理流程、所需證明等不甚熟習，因而都吃了虧。
“準生證”該不該破除
準生制度是國度為了便利管理人口的一項制度，準生證是其產物。然而跟著流動聽口的增多，辦理準生證卻越來越“復雜”了，甚至給一些人帶來了不少麻煩。那么，準生證是否還合適當下社會的實情，存在存在的必要？網一項波及了11萬人的網絡考察中，99%的網友以為“準生證已不合乎時期，應當廢止”。
“現(xiàn)在，良多人都說‘準生證’變成了‘折騰證’。我也看到一對夫婦3年沒辦下‘準生證’的報道。我贊成撤消它。”南開大學人口與發(fā)展研討所李建民教學這樣告知《性命時報》記者。他表示，“準生證”的涌現(xiàn)，與當時的規(guī)劃生養(yǎng)政策有關，目標是為了避免超生。記者懂得到，我國的方案生育政策已履行30多年，在當時的社會環(huán)境下，有利于我國經濟社會的發(fā)展和人口的把持。改造開放初期，絕大多數(shù)城市人口屬于“單位人”，戶籍管理和打算生育管理都較簡略。但跟著城市改造的深刻，職工離任或下崗、大量外來人口進入城市等，讓籌劃生育管理難度加大。從20世紀80年代后期開端，就已經呈現(xiàn)了質疑“準生證”作用的聲音。而發(fā)展到當初，準生證軌制已經給老庶民帶來了太多麻煩，治理環(huán)節(jié)太多，所需證明過于龐雜，甚至有些工作人員借此攫取私利，繁殖腐朽。
有人擔憂取消“準生證”后，會導致良多人超生。在李建民看來，這是一個“偽命題”。現(xiàn)在有些人辦不辦“準生證”都會超生，單靠一紙“準生證”是卡不住的。現(xiàn)在人口流動這么大，該證反而讓遵紀遵法、契合生育前提，但沒及時或疏忽辦理的人一直被折騰。實際上，目前在內蒙古、等部門地域，已經取消了“準生證”，采取的是登記存案制。還有人表示，準生制度完整能夠通過信息化管理來簡化流程，甚至是一個人的婚育狀態(tài)。
了解到當初不少家庭對“準生證”軌制的埋怨立場，專家也表示懂得。他們表示，準生證制度應逐步適應社會的發(fā)展，但在全國范疇內撤消“準生證”尚需一段時光。所以，為了能順利辦理“準生證”，結婚后夫妻雙方應及時更新戶口本上的婚姻狀況，將未婚改為已婚。在盤算懷孕生子時，就能夠提前查閱相關劃定，先懂得詳細的辦理流程、所需材料等，可先通過電話溝通明白再辦理，少走委屈路。(性命時報)
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