為預防和制止拖欠建設工程款與勞動者工資，加強建設工程款支付監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序、勞動者合法權益和社會穩(wěn)定，依據(jù)有關
法律、法規(guī)和國家及省人民政府有關文件精神，現(xiàn)就有關問題提出意見如下：
一、各區(qū)人民政府、市直各有關部門要高度重視和認真解決好建設領域拖欠工程款與勞動者工資的問題，嚴格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及各自職責，加強對建設工程款支付的監(jiān)督管理，切實預防和遏制新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。
二、嚴格項目審批、報建和施工許可管理，從源頭上控制拖欠建設工程款現(xiàn)象的發(fā)生。建設工程立項時，項目審批部門應對項目建設資金來源、籌措方式進行嚴格審查。凡政府投資和按程序應報市計劃主管部門審批的項目，其建設資金來源未落實的，一律不得批準立項；房地產(chǎn)
企業(yè)開發(fā)建設的項目，其項目資本金低于項目總投資
30%的，有關部門不得批準立項。政府投資的建設項目，建設單位要嚴格執(zhí)行批準的建設規(guī)模、建設標準和建設內(nèi)容，不得擅自變更；確需變更的，應報計劃主管部門批準。建設工程項目報建時，建設單位除應提供原定相關資料外，還必須提供該建設工程投資規(guī)模、資金來源和當年投資的資信證明等文件。凡資料不全或資金來源總額低于工程預算總額80%的，有關部門不予受理報建和批準開工建設。建設單位在申領施工許可證前，必須將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預付款，劃入建筑業(yè)企業(yè)的銀行帳戶；在申領施工許可證時，除提供原定相關資料外，還必須提交工程備料預付款的有關證明，以及建筑業(yè)企業(yè)開戶銀行出具的資金入帳書面證明。凡未達到法定施工條件和要求的，有關部門不得發(fā)放施工許可證。建設資金不得挪作它用。對資金來源不符合有關規(guī)定、弄虛作假及抽逃資金的，由建設行政主管部門和其他有關部門依法予以處罰。
三、依法簽訂和履行建設工程發(fā)承包合同，加強合同履行過程的監(jiān)督管理。建設工程發(fā)承包雙方應當遵循公平的原則就價款和支付方式以及解決爭議的方法作出具體、明確的約定，并認真履行。任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件，施工單位也不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。建設單位和施工單位應當在規(guī)定時間內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并不得另行訂立背離合同實質性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其它協(xié)議。建設單位和施工單位應在合同簽訂后
7日內(nèi)，將合同報建設行政主管部門備案；若日后變更合同內(nèi)容也應報建設行政主管部門備案。計劃主管部門、建設主管部門應加強合同履行過程中的監(jiān)督管理。工程施工過程中，因設計或其它原因變更而增加的工作量，應經(jīng)建設、設計、施工、監(jiān)理等單位同意，并明確由此增加費用的承擔方。
四、強化建設工程竣工驗收和竣工結算的監(jiān)督管理。建設工程竣工，施工單位已經(jīng)實行履行合同，建設單位必須按合同約定支付工程款，否則，視為不具備建設工程竣工驗收條件，有關部門不得進行竣工驗收。未按規(guī)定進行竣工驗收的，或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。工程竣工驗收后，建設單位和施工單位應按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部第
107號令）及我市有關規(guī)定進行竣工結算。工程造價咨詢單位必須嚴格按照國家的規(guī)定，對工程項目竣工決算提供公正、科學的咨詢報告。銀行和會計師事務所必須據(jù)實出具資信證明，并承擔相應責任。嚴禁以任何形式出具虛假造價咨詢報告和虛假資信證明文件。
依據(jù)法院生效判決和建設行政主管部門處罰，建設單位違反合同約定無故拖欠或拒不支付建設工程款的，記入建設部企業(yè)信用檔案和我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并按規(guī)定予以披露。在其工程款支付前，市計劃、規(guī)劃（國土資源）和房產(chǎn)、建設等行政主管部門中止辦理該建設單位的其它新建項目的審批手續(xù)。
五、積極推行建設工程款支付擔保和施工承包履約擔保制度。建設單位未按照合同約定如期向施工單位支付建設工程款的，施工單位可要求建設單位的支付擔保人承擔支付責任。施工單位不能按合同約定兌現(xiàn)承諾的，也應在擔保額度范圍內(nèi)對建設單位的損失予以支付賠償。
六、建立健全工資支付保障制度，即建設單位在申領施工許可證以前，按照工程年度預算款的一定比例逐年向勞動保障部門繳納欠薪保障金，用于墊付發(fā)生的拖欠、克扣勞動者工資。具體辦法由市勞動保障部門和市建設行政主管部門另行制訂。
七、建設工程施工專業(yè)或勞務分包，必須依法訂立合同，并按合同約定及時結算并支付分包價款。勞務分包企業(yè)必須按勞動合同約定及時全額兌付勞動者工資。
建設工程施工專業(yè)或勞務分包企業(yè)未按勞動合同約定及時全額支付勞動者工資的，由勞動保障行政主管部門會同建設行政主管部門予以查處。
八、施工單位采購建設工程材料、設備款支付，以及建設單位與委托的設計、勘察、招標代理、工程監(jiān)理、造價咨詢單位的價款支付，參照本意見執(zhí)行。
二OO三年十一月二十六日
