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各區(qū)勞動(dòng)（保障）局，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障分局、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事局、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)人事勞動(dòng)局，局屬有關(guān)單位：
為及時(shí)、妥善處置因企業(yè)拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿等勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)的職工（含農(nóng)民工）群體上訪、聚眾討薪等突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)將《勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置工作應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，自即日起實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各區(qū)應(yīng)根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)工作方案，報(bào)市局勞動(dòng)保障監(jiān)察處備案。

                                                                            二○○九年九月十七日
 

勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置工作應(yīng)急預(yù)案

為及時(shí)、妥善處置因企業(yè)拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿等勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)的職工（含農(nóng)民工）群體上訪、聚眾討薪或其他突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障突發(fā)事件），切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市工作部署，制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
及時(shí)、妥善處置勞動(dòng)保障突發(fā)事件，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取得力措施，堅(jiān)持快速、高效、穩(wěn)妥原則，做到宣傳法律、穩(wěn)定情緒、查明事實(shí)、理清權(quán)益、化解矛盾、解決訴求，防止因處置不當(dāng)激化矛盾，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作原則
勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置工作應(yīng)根據(jù)市委、市政府關(guān)于維穩(wěn)工作統(tǒng)一部署，按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。各區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的處置承擔(dān)主要責(zé)任，區(qū)勞動(dòng)（保障）部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。即：對(duì)建筑、交通、水利、鐵路等建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)保障突發(fā)事件的處置，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的區(qū)勞動(dòng)（保障）局負(fù)責(zé)；對(duì)其他用人單位勞動(dòng)保障突發(fā)事件的處置，由用工所在地的區(qū)勞動(dòng)（保障）局負(fù)責(zé)。區(qū)勞動(dòng)（保障）局處置有困難的，報(bào)請(qǐng)市局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
市、區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將突發(fā)事件處置工作納入常態(tài)管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)能力，確保隨發(fā)隨處，快速反應(yīng)，妥善處置到位。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置工作由市局副局長(zhǎng)徐冬先總負(fù)責(zé)。市本級(jí)勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置工作由市局勞動(dòng)保障監(jiān)察處處長(zhǎng)、市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)吳丹負(fù)責(zé)，蘇小明、熊昌全、高飛、楊力具體分管負(fù)責(zé)。市本級(jí)設(shè)勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置指揮中心，在市監(jiān)察支隊(duì)案件審理科辦公。市監(jiān)察支隊(duì)其他科室按照各自職責(zé)分工共同參與對(duì)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的處置工作。
各區(qū)勞動(dòng)（保障）部門對(duì)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的處置，應(yīng)由分管局長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，監(jiān)察科（隊(duì)）長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。各區(qū)關(guān)于勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置工作組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工情況，應(yīng)報(bào)市局勞動(dòng)保障監(jiān)察處（支隊(duì)）備案。
四、處置程序及要求
（一）接收突發(fā)事件信息
勞動(dòng)保障突發(fā)事件信息來源渠道包括：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)機(jī)關(guān)、群眾舉報(bào)投訴及報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道。
市本級(jí)勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置工作信息的收集與傳遞工作由指揮中心負(fù)責(zé)。指揮中心收到突發(fā)事件信息后，應(yīng)在5分鐘內(nèi)向支隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告，并根據(jù)支隊(duì)長(zhǎng)指示，及時(shí)通知相關(guān)區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按要求迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。
各區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的接收與傳遞。相關(guān)人員收到突發(fā)事件信息后，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。分管局長(zhǎng)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也可直接接收相關(guān)信息。
（二）實(shí)施突發(fā)事件處置
區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到勞動(dòng)保障突發(fā)事件信息后，分管局長(zhǎng)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)帶領(lǐng)監(jiān)察人員在45分鐘之內(nèi)到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，并視具體情況，及時(shí)通知區(qū)公安、工商、建管、企業(yè)（建設(shè)項(xiàng)目）主管部門及涉案單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置，迅速控制事態(tài)，及時(shí)查清案情，組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位按各自職能提出解決辦法和措施，妥善處置。
區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在查清案情的基礎(chǔ)上，因手段有限等原因處置有困難的，可向市本級(jí)指揮中心報(bào)告，請(qǐng)市監(jiān)察支隊(duì)派員指導(dǎo)、協(xié)助。市監(jiān)察支隊(duì)收到相關(guān)信息后，按下列程序辦理：
1、支隊(duì)長(zhǎng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，指派分管隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)責(zé)任監(jiān)察科室趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。責(zé)任監(jiān)察科室力量不足時(shí)，支隊(duì)長(zhǎng)、分管隊(duì)長(zhǎng)可調(diào)其他科室監(jiān)察員協(xié)同處置。同時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、規(guī)模和影響程度等因素，由指揮中心通知市公安、工商、建管（清欠辦）等部門赴現(xiàn)場(chǎng)共同處置。如突發(fā)事件涉及人數(shù)眾多、情況復(fù)雜、矛盾激烈、事態(tài)緊急，支隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)報(bào)請(qǐng)徐冬先副局長(zhǎng)到場(chǎng)指揮處置工作。如涉及省屬用人單位，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)派員處置。
2、分管隊(duì)長(zhǎng)、責(zé)任科室負(fù)責(zé)人應(yīng)帶領(lǐng)監(jiān)察人員在第一時(shí)間到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)。時(shí)間要求為：江岸、江漢、硚口區(qū)45分鐘之內(nèi)，漢陽區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)60分鐘之內(nèi)，武昌、青山、洪山區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)90分鐘之內(nèi)；遠(yuǎn)城區(qū)盡快到達(dá)。
3、市監(jiān)察支隊(duì)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)會(huì)同市、區(qū)各相關(guān)部門迅速了解突發(fā)事件基本情況、事發(fā)原因、訴求焦點(diǎn)和處置難點(diǎn)，協(xié)調(diào)和督促各部門按職責(zé)分工及時(shí)穩(wěn)妥處置到位。
（三）報(bào)告突發(fā)事件處置情況
勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置工作情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)，實(shí)行事先、事中口頭報(bào)告，事后書面報(bào)告制度。各區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件處置伊始及事中，應(yīng)及時(shí)向市本級(jí)指揮中心口頭報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況；在突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)于當(dāng)日或次日12時(shí)前將工作情況形成書面材料，報(bào)市本級(jí)指揮中心。
市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)各科室在參與突發(fā)事件處置工作后，應(yīng)于當(dāng)日將工作情況形成書面材料，經(jīng)分管隊(duì)長(zhǎng)審定后，報(bào)指揮中心；指揮中心應(yīng)于次日12時(shí)前報(bào)支隊(duì)長(zhǎng)，由支隊(duì)長(zhǎng)視具體情況，決定是否上報(bào)。
（四）突發(fā)事件處置工作要求
對(duì)勞動(dòng)保障突發(fā)事件，市、區(qū)勞動(dòng)（保障）部門要高度敏感、強(qiáng)化責(zé)任、迅速介入，分管局長(zhǎng)親自抓，監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人靠前指揮，骨干監(jiān)察員深入現(xiàn)場(chǎng)處理，確保及時(shí)妥善處置到位，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
市、區(qū)全體勞動(dòng)保障監(jiān)察人員要保證手機(jī)24小時(shí)開通，保持信息暢通，隨時(shí)聯(lián)系，快速反應(yīng)。
五、責(zé)任追究
市、區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員在突發(fā)事件處置工作中有下列情形之一的，將按照《湖北省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任暫行辦法》、《湖北省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員錯(cuò)案追究暫行辦法》等規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任：
（一）通信手段不暢通，聯(lián)系不上或拒絕接聽的；
（二）不聽從指揮和命令，相互推諉的；
（三）在現(xiàn)場(chǎng)處置中消極不作為，袖手旁觀或擅自撤離現(xiàn)場(chǎng)的；
（四）處置不當(dāng)，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大并引起不良后果的；
（五）請(qǐng)示、報(bào)告不及時(shí)，導(dǎo)致信息傳遞延誤的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。